对如何做好人大工作的几点思考
东安区人大常委会副主任 李云
随着十八届三中全会决定的不断落实，各领域改革事项全面展开。如何落实好中央精神，创新区人大工作，有效推动东安经济社会发展，是我们需要思考的新课题。
一、进一步处理好各方关系
区人大要紧紧围绕全区中心工作，积极履行职责，努力与区委合拍，与政府合力，与代表合心。
一是处理好与区委的关系。坚持和依靠党的领导是做好人大工作的根本保证，在工作中要积极完成区委交给的各项工作任务，并且做到与区委在行动上同步、目标上同向。坚持重大问题主动向区委请示汇报，取得区委的支持和理解。
二是处理好与政府的关系。人大监督政府工作，排名在政府之前，可经费又受制于政府，两者关系微妙。我们要做到既敢于又善于监督，既不失职又不越权，既监督又支持，既督办又帮办，实时监督政府的具体行政行为，有效督促政府依法行政。把监督的立足点放到对政府工作的支持和促进上，形成政府自觉接受人大监督，主动执行人大决定、决议的良好局面。
三是处理好与人大代表的关系。代表是人大工作的基础和力量，要紧紧依靠人大代表开展工作，充分调动代表们的工作积极性，增强他们参政议政的能力和依法履职的水平。建立区人大常委会成员联系代表制度，平时多联系沟通。对代表提出的合理化建议、意见，加强督促落实，努力做到件件有落实，事事有回音。
二、进一步把握好监督职能
监督是人大工作最基本和最重要的职能，区人大监督要从侧重程序性转向讲究实效性。
一是手段多样性。每年安排四次以上听取政府工作汇报，内容有半年度工作、财政预决算情况、重点工程进展和代表建议案办理。组织市区两级代表就重大项目开展视察活动。加强执法检查，通过走访了解掌握实情，对查出的问题要追查到底，移交有关部门严肃处理。认真组织评议，要求参评代表敢讲真话，不留情面，既要充分肯定受评单位和个人的成绩，又要直言不讳地指出存在的问题和不足，并要落实整改措施。把握好审议权，审议时充分发扬民主，广开言路，既一针见血地指出存在的问题，又中肯地提出可行性意见。对人民群众反映十分强烈的问题，还应对相关责任人提出质询。同时要把人大监督与纪委监督、政协监督、新闻监督有机结合起来。
二是讲究操作性。为认真做好监督工作，区人大年初在认真总结上年度监督工作的基础上，结合实际，围绕区委政府的中心和重点工作，作出全年监督工作的计划安排，明确监督什么、何时监督，怎样监督。在监督内容上要紧紧围绕全区经济建设中心和工作大局，做到年年有所不同，年年有所侧重，年年有所创新。认真审议政府重点工作的合理性和可行性，切中要害，以确保人大工作与时代同步，与发展合拍，更符合区委的要求，人民的愿望。
三是注重针对性。要结合实际，深入调研，找准问题，有针对性地把那些事关全区经济社会发展的重大事项、人民群众普遍关注的重大问题以及重点建设项目列为监督事项，比如产业化项目、城镇化推进、老旧小区改造、社会救济保障等，把人民群众关注的热点、难点作为人大视察、执法检查的重要内容，比如城市环境、社区养老业、食品安全等。平日里要通过多种渠道广泛听取人大代表和人民群众的建议和意见，以加强监督的针对性。
四是增强实效性。人大作出的决议、决定，交办的建议、意见，审议评议提出的整改要求，执法检查中发现的问题，要采取有效措施狠抓落实，通过书面交办、跟踪督办和现场查办等办法，确保监督工作落到实处。届期内对区属部门单位全面进行一次评议，并提出书面评议意见。每年从人代会提议案中拎出几件，作为重点督办件，落实措施，一抓到底，抓出成效。
三、进一步改进好代表工作
人大工作要秉承有为才有位的理念，克服人大是虚位闲职的消极思想，努力做到不越位和不缺位。人大代表要带头遵纪守法，人大活动要有声有色，人大作用要成效明显。
一是增强代表履职意识。组织代表学习政治理论，阅览法律法规，关注时政新闻，钻研人大业务，做到勤于学习，善于思考，敢于监督，长于总结，不断提高履行能力。消除少数人大代表将职务视为荣誉而无所事事，以及视作特权而滥用职权的错误倾向。
二是提高代表素质。人大代表的素质直接关联履职水平，法律赋予人大代表监督权和重大事项决策权，都要求人大代表有较高的能力水平。而当前部分人大代表的素质亟待提高，表现为文化程度低，大局意识淡，书写表达差，法律知识少等情况。因此我们要加强学习培训工作，切实提高代表素质。
三是丰富人大代表活动。定期组织代表参加视察调研、执法检查等活动，特别是每年都要组织开展主题实践活动。积极为代表服务，为代表知情知政、依法履职提供服务保障。建立健全加强代表履职的激励和约束机制，倡导代表自觉接受选民监督。密切与代表的联系，拓宽代表反映意见、建议的渠道。
四是积极发挥代表作用。人大代表来自于群众，由选民直接选举产生，最能倾听民声，体察民情，反映民意。同时人大代表在群众中享有较高的威望，对落实区委政府重点工作，化解社会矛盾纠纷能起到至关重要的作用。因此，我们要想方设法调动代表的积极性和主动性，通过代表活动来发挥好代表的作用，为东安经济社会建设，新农村工作和社会稳定作贡献。
四、进一步规范好工作机制
由于现行法律对区人大工作职责规定有的地方过于笼统，具体操作起来有一定的随意性和难度，区人大工作还不够规范，在许多方面需要探索、加强和完善。
一是完善制度。在实践中要不断规范区人代会议事规则、代表团议事规则、办理人大代表建议办法以及代表活动的各项制度。要大力宣讲区人大通过的16项制度，组织“一府两院”学习。要强化人大机关的学习研讨制度，打铁还需自身硬，定期开展学法研讨，审议交流活动，提高会前的准备质量。
二是规范操作。为了切实办理好代表建议案，努力提高办理满意度，要实施代表建议案全程督办制度。通过交办会明确分工责任。人代会闭会后，立即召开建议案交办会，将建议交由政府线办理，明确分管领导，落实具体办理人员，对涉及多个部门的，还要明确主办和协办单位。通过督办会催促办理进度。在办理的三个月期限内，择时召开督办会，听取分管副区长办理情况的汇报，与政府线人员一起逐条商议，并就尽力予以解决、主动接触沟通、规范答复格式等方面提出具体指导意见。
三是探索创新。开展专项询问。今年要对全区项目工作开展询问活动。调整并加强东安人大代表社区工作站建设。继续开展代表履职承诺，在做好各代表团代表述职测评工作的基础上，争取在全区层面有更广的推开。督促政府及其部门全面公开三公经费，扩大社会监督面。
