2018年政府工作报告

（2017年12月22日在东安区第十五届人民代表大会第三次会议上）

东安区人民政府区长  时  林

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们牢牢把握转方式、调结构、推进供给侧结构性改革这条主线，积极应对兴隆镇被托管、法检上收、税政体制调整，较好地完成各项目标任务。预计地区生产总值、一般公共预算收入（未含兴隆镇）、社会消费品零售总额、进出口总额、固定资产投资、规模以上工业增加值，分别比上年增长5%、16.9%、8%、3%、10%、7%,奋力书写了新一届政府工作的开局之篇。

产业项目建设质效双升，全面振兴发展基础不断夯实。建立产业项目大数据库，实行双重矩阵式包保，推进重点项目61个，开复工47个，开复工率77%，产业项目开复工率76.4%。推进超亿元产业项目12个，其中，大湾室内水上娱乐中心正式营业，成为市民游乐新热点。牡丹江文化创意产业园建成投入使用，列入全市“一带一路”建设重点。江达改性沥青及双壁波纹管材、热电厂技改、中天黑木耳素深加工等项目加紧建设，有力支撑东安工业经济。胜道运动城、东梧商贸城、火狐狸服装批发城、韩国城等项目带动闲置资产盘活，进一步壮大实体商贸规模。此外，六福皮草、全友家私体验馆、青美韩国美容中心、迪斯乐儿童游乐场、东方宴大酒店、519逸品天王星娱乐城等投资千万元以上项目建成营业，有效助推业态整合提升。改革招商引资工作体制机制，调动全员力量抓招商、引项目，全年新引进项目93个，全口径引进到位资金同比增长10%，为东安发展储备强劲动能。紧盯产业前沿和高端领域，与阿里巴巴、中国神州通信、黑龙江鑫文物流等一批集成型发展企业，建立战略合作关系，洽谈推进亿元以上项目5个，已签约2个。

商贸经济持续转型升级，现代服务业集中区提档扩容。中央商务区辐射带动能力增强。万象广场全面竣工，夏威夷酒店完成改造，8号公馆年底运营，喜满堂酒店、五合楼洗浴建成营业，拆除上海印象时尚街周边杂乱建筑，营商空间实现畅通。国都证券、盛世投资、金马融资等6家公司进驻金融园区二期，融资能力达到10亿元。牡丹江1946文化艺术区暨“两园一街”建设加快。文化创意产业园入驻项目达到12个，奥体国际健身、大东北演艺地锅炖营销火爆。古道网络文化传媒成为全省第一个网络文学创意发展中心，签约全国白金级网络大咖作家3名。牡丹江乡土艺术家工作室建成使用，入驻知名艺术家4名。集餐饮、酒吧、音乐、影咖、画廊等时尚元素和俄式面包、酒类等俄罗斯元素于一体的胡同里音乐餐厅靓丽开张，迅速成为城市人群“新宠儿”。宁家渔码头建设为镜泊萨满渔猎文化园,形成市区内独有的集特色餐饮、文化展示、休闲娱乐于一体的民俗旅游接待中心。东七条路整街规划打造关东民俗一条街，以干事创业的激情和锲而不舍的实干，成功争取到上级支持，增列全市道路整修计划，新建道路路宽由9米拓展到20米，后期配套设施市政府也已安排，按我们提出的关东民俗元素进行建设。牡丹峰、大湾、东村等滑雪场游客盈门，承办牡丹江首届大众滑雪比赛，冰雪旅游经济发展势头良好。

创新驱动战略深入实施，发展层次与竞争力显著提升。腾退原卫生局1500平方米办公楼，建成科技、金融企业孵化器，吸引黑龙江鑫文物流入驻并实施战略合作，孵化引进中智融媒、新创新科技股权引导基金、红战科技等科技金融企业10个。与牡师院东北亚经济研究院达成产学研战略合作协议，大力支持本土高端人才回乡创业，催生了阳光创客空间“金融大数据”、24帧数字影视、秀山水旅游网、乐高机器人等一批科技成长型项目。深入实施“省市千户科技企业三年计划”，全年新增科技型企业30户，东安科技人才集聚、创新产业集群效应初步形成，“双创”工作全市领先。大力发展“互联网+”经济，充分整合并利用商业资源优势，推动电子商务快速发展壮大。大商天狗网、大润发飞牛网、苏宁易购等规模商贸企业电商平台能级提升，慈蜂堂、特华得、东一商场等自建平台，线上线下一体化销售优势突显。东胜村与中智融媒产销合作项目进展良好，走出了一条“现代农业+媒体+互联网”的一体发展新路子。加快打造电商平台，情义之光、皇田龙根等电商平台项目正在加速推进。举办“东安最具人气电商”网络评选，引导全域商家和创业群体加入电商发展行列，进一步搅热了电商发展氛围。东安传统商贸与新兴业态深度融合，形成了“地上+地下、线上+线下”的立体式、全方位发展格局。

——坚持市区融合、一体发展,城乡和生态建设成效突出。坚持以高度的政治意识、大局意识和积极的态度，做好服务江南新城建设“动静进退”四篇文章。第一时间落实市委决策，历时不到一个月实现了兴隆镇整建制托管给市经开区，又先后引进了神州集团机器人运动展示及系列研发中心、北粮特种饮品生产等投资亿元以上的大项目选址市经开区，持续为市经开区发展做出东安贡献。深入开展全国文明城创建，政府引导投入100余万元，完成小区绿化1.6万平方米，治理小开荒120处，11个行政村主街道路硬化率达到100%，新建公厕5处、文化广场1处，安装路灯125盏、健身器材30余件，栽植绿化树木6000株、草坪5万平方米，城乡环境焕然一新，东安成功晋升省级文明城市。现代农业质量提升，新建绿色种植基地3个，无公害、绿色（有机）农产品认证达到28个。农村新型农业经营主体发展到86家，与5家企业建立农超合作关系，农产品由种得好向销得好转变进程加快。农业供给侧结构性改革深入推进，土地承包经营权确权测绘7.56万亩。落实生态环境发展新要求，按时、按质、按量完成中央、省环保督察反馈问题整改，淘汰10蒸吨级及以下燃煤小锅炉49台，“洁净天空”行动取得阶段性成果。严格落实“河长制”，切实履行管护和治理职责，定期进行巡查维护，集中开展清河行动2次。切实为人民群众呈现生态绿色的美丽东安、幸福东安。

——不遗余力抓民生办实事, 人民群众幸福指数持续攀升。完成民生投入近5000万元，兴办利民实事27件。社会保障力度加大，城镇新增就业5194人，林机社区“充分就业社区”成为国字号品牌。发放最低生活保障金2168万元，为困难群体申请救助扶持243.31万元。养老体系不断完善，成立社会化养老服务行业协会，建立残疾人阳光家园托老服务中心，新增养老床位30张，发放高龄老人补助61.44万元。社区建设亮点频出，七星街道获全国无邪教示范街道称号，福民社区获全国综合减灾示范社区，并夺得全市五星级魅力社区评比榜首，市政社区获省文明社区标兵称号。“三社联动”和“智慧社区”建设稳步推进，17个社区建立微信服务平台，修订《社区工作者管理办法》，开展优秀社区主任参公管理和优秀社区工作者评选活动，新增社会工作师11人。贯彻教育优先发展战略，软硬件建设投入2000万元，圆满通过国家义务教育发展基本均衡区督导评估验收。以“大健康、大卫生”理念引领全民健康生活，组建家庭医生服务团队42支，完成签约服务57275人，重点人群签约服务率达到80%以上。公共卫生服务项目考核全省排名第一。集中开展安全大检查、大排查6次，发现并整改问题624个，坚持领导信访接待日制度，解决信访疑难问题19件。重大敏感时期领导带班、全员在岗，紧急突发事件迅速到场，就地办公。连续六年属事非访零登记。统计、档案、人防、武装、关心下一代等工作也取得了新成绩。

加强政府自身建设，治理体系和效能建设进一步深化。扎实推动“两学一做”学习教育常态化制度化，建立党组会议、常务会议专题学习制度，学习十九大及习近平总书记重要讲话精神16次，党组成员讲党课14次，部门负责人领学专业知识12次。党员干部大走访及机关作风整顿活动深入开展，制定实施“区政府党员干部全方位履行主体责任解决担当不够问题”、“在区政府工作中实行精准落实”、“政府党组把握运用‘四种形态’推进全面从严治党”等规章制度，严厉治理不作为、慢作为、乱作为等不良行为，运用“第一种形态”177次，立案27件，处分23人。严格落实“宁静工程”和“门禁制度”，政府部门和党员干部作风建设得到加强，发展环境不断优化。强化预算执行，严格资产管理，加强审计监督，政府工作规范性不断提高。“放管服”改革有效推进，调整行政权力99项，梳理政务服务事项134条。推行“多证合一”工商登记模式，办理时限由1小时减至30分钟。“七五”普法深入开展，法治政府建设五年实施方案启动实施。“双随机、一公开”全面推行，政务公开规范及时。自觉接受人大和政协监督，办理市、区两级人大代表建议和政协委员提案45件，办复率、满意率均为100%。

各位代表，过去的一年我们直面发展压力和困难挑战，主动作为，攻坚克难，奋力拼搏，经济社会发展硕果累累。全年共争取到上级资金6427万元，获得国家、省、市级荣誉115项，迎接调研、检查和承办现场会28次，东安全市影响力和社会美誉度持续提升。

各位代表，过去一年取得的所有成绩，依靠于市委市政府和区委的正确领导，得益于区人大代表、政协委员和社会各界人士的大力支持，归功于全区人民的努力奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表和政协委员，向驻区各单位，向关心和支持东安发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，在东安发展进程中政府工作还存在诸多问题和不适应。一是区域竞争日趋激烈，各地对生产要素的争夺明显加剧，东安面对发展空间收缩至5.2平方公里客观形势、保持持续发展态势需要付出更多努力。二是发展不平衡不充分，尤其是经济结构性矛盾问题突出，一产缺失，工业缺乏大项目支撑，现代服务业亟待持续提档升级。三是民生领域还存在一些短板，医疗、文体、养老等社会服务水平不高，城市管理治理的精细化、专业化、智慧化水平有待进一步提升。四是少数公职人员改革创新动力不足、干事创业激情不够、思想观念比较守旧，破解问题、推动发展的能力有待加强，服务型政府建设任重道远。对于这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、顺势作为、奋发有为，全面推进现代化东安建设

各位代表，党的十九大做出了决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的战略部署。东安发展要顺应新时代，认清新形势，把握新要求，推动新实践。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们要坚决贯彻区委战略部署，落实“五精发展”要求，推进“五地东安”建设，奋力开创现代化东安建设新局面。

一要认清现代化东安建设内外形势，坚定发展信心。从2001年开始，东安持续为全市江南开发做贡献，特别是从2010年至今，相继划转了近300平方公里的行政区域和400余户成长型、税源型企业（折算可用财力近10亿元）。加之近年来受实体经济下滑，司法、税政体制调整等影响，东安发展一直在局限中前行。但我们始终保持发展定力，勇敢战胜困难挑战，经济社会发展保持全市前列。这次兴隆镇被托管后，我区成为全市唯一没有乡镇的城区，没有了承载规模企业落地的基础，5.2平方公里城区面积又仅为兄弟城区的四分之一不到，且为老城区，继续保持良好发展势头的难度不言而喻。但我们坚定发展的信心绝不动摇，并要充分认识和发挥好独有的优势特征。从主体看，我区经济以商贸支撑，稳定性高、潜力大。从产出看，每平方公里GDP达9.1亿元，远超全市平均水平。从税收看，占一般预算比例为80%，且机会或一次性收入仅占17%，振兴发展潜在实力稳步提升。从财力看，人均可用财力为12.8万元，高出城区平均水平1.3万元。我们必须要，且一定会趋利避害，扬长克短，稳步攻坚，创新突破，锐意谱写东安发展新篇章。

二要贯彻现代化东安建设战略部署，抢抓发展机遇。市委和区委对新一轮发展进行了谋篇布局，发展战略和目标举措科学精准、催人奋进，是抓好各项工作落实的理论依据和实践指南。东安要明确发展定位，更要抢抓发展机遇。市委、市政府的发展战略安排中，强调了实体经济、深化改革、对外开放、创新驱动、文化繁荣等内容，对我们扩大中央商务区的辐射能力，发展城区经济、总部经济、互联网+经济、飞地经济，提升现代服务业能级带来了新的机遇。我们要立足自身实际，发挥区位优势，放大太平路、东一条路、七星街、新安街等核心消费商圈能级，优化调整产业布局，提升城区经济核心竞争力；发挥存量闲置资产优势，盘活中央红、原市公安局等闲置资产，发展总部、楼宇、商会经济，提高单位面积GDP和税收产出比；发挥为全市发展贡献突出优势，积极争取更多政策和资金支持，加快“牡丹江1946文化艺术区”建设，拉动东部区片由“冷铺”变“旺地”；发挥东安毗邻市经开区及与阳明区战略合作的载体平台优势，借势、借力承接省市发展战略和重点项目，让分享经济、过埠升值成为东安新的增长极，在城区经济一体化中实现共生发展。

三要明确现代化东安建设主攻方向，突出发展重点。推进现代化东安建设，核心是实干，重点在落实。我们要秉承包容、诚信、创新、首善的东安精神，发扬履责担当、精准落实的优良品质，突出重点，狠抓落实，按照南部与市经开区共享共融、中心城区突出“三个科学定位”、东部区片发展文旅新经济的空间布局，构建区域发展基本框架。坚持转型升级发展，探索城区经济新模式，着力打造殷实稳固、实力突出的现代化东安；坚持改革创新发展，深化重点领域和关键环节改革，着力打造包容开放、极具活力的现代化东安；坚持生态绿色发展，品质规划城区建设，着力打造绿色文明、环境优美的现代化东安；坚持协调持续发展，促进公共资源合理配置，着力打造服务高效、宜居宜业的现代化东安；坚持人民共享发展，全面提升人民生活品质感、获得感，着力打造社会和谐、人民幸福的现代化东安。

总之，我们要用一等的胸怀、一等的情操、一等的激情，干出一等的事业，向市委市政府，向区委和全区人民交上一份满意的答卷。

三、2018年重点工作任务

2018年区政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神和省、市决策部署，按照区委十届二次全会“六大行动计划”和“六个新突破”总体安排，坚持城区经济转型升级主线，推进供给侧结构性改革，围绕探索共享共生发展、建设现代产业体系、提升生态环境治理和城区管理水平、加强和改善民生、推进体制机制改革，奋力开创现代化东安建设新局面。

经济社会发展预期目标是（按可比口径）：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长7%以上，规上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长5%，经济社会发展整体保持稳中求进总态势。

着重抓好七个方面工作：

（一）围绕融入现代化牡丹江建设,在探索共享共生发展上实现共赢。依托现代化东安建设发展目标与省、市一脉相承、高度契合的战略优势，积极探索新途径，融入新元素，拓展新领域。

坚定走共享融合发展之路。紧跟全市发展战略，在巩固壮大实体经济、打造特色街区、推进商贸升级等方面借势发展，着力将百货大楼商圈、中医院东部商圈、“七星不夜城”纳入全市发展重点，积极推介“龙江丝路带上综合服务区”承接载体，在实现内引外联、层次提升、资源共享以及项目谋划、包装和引进落地上，获得更多的社会关注和政策扶持，让东安成为全市的东安、全省的东安。

致力集聚共生发展新要素。摒弃“固步自封”、“画地为牢”的陈旧理念，以开放、包容的姿态，主动联系城区、县区合作，研究探索优势互补、利益分享机制，破解项目落地难问题。抢抓牡丹江与东莞合作交流契机，力促金色三麦项目签约落地，实现引进项目和发展效能相得益彰，带动东安产业调整向高端、高质、高效转变，彰显东安投资洼地集聚效应。

借势借力市经开区发展。以高度的政治责任感，继续支持市经开区发展，加快推进完成托管兴隆镇后续事宜。积极向市经开区引投资、落项目，重点围绕绿色食品、生物医药、高端装备等高新技术领域，向市经开区推介和输送，并积极与城区资源及项目形成吃配和衍生链条。在助推市经开区发展壮大中，实现利益共享、融合发展，拓展东安“飞地”发展新领域。

    （二）围绕巩固实体经济,在产业项目建设上实现提升。坚持抓招商和强项目双轮驱动,保持实体经济和新兴业态双轨并行，为东安发展提供持续动能。

打造产业高地增实力。牢牢抓住招商引资这条“大动脉”，坚定不移做好“三篇大文章”，用好用足“两资金、两基金、两基地”扶持政策，聚焦商贸中心建设、总部经济发展、金融产业集聚等符合东安实际的经济领域破土开疆，主动链接和承接“北上广深”战略题材，与“俄日韩港澳台”多领域合作，紧盯中国神州通信、古道网络传媒、黑龙江鑫文物流等战略投资者，全年引进千万元以上项目30个以上，力争再引进一批亿元级大项目，全口径引进到位资金增长10%。

强推重点项目增动力。继续实行产业项目双重矩阵式包保，充实优化项目储备，力争全年谋划生成进入储备库项目100个以上。强化产业项目投资拉动效应，深入实施项目“三百三率”工程，主推新泽金融、俄罗斯商品城等项目实现签约，神州机器人、花美时酒店等项目投产达效，8号公馆、火狐狸服装批发城等项目获利见税，区级重点项目和产业项目开复工率均达到50%以上，力争达到70%以上。

优化产业结构增竞争力。工业以精优特为主攻方向，扶持热电厂节能环保、中大木工技改创新、棱达机电产能扩增项目，壮大规上企业规模。依托省级中小企业孵化器平台，对接“中国制造2025”，着力发展投资强度大、科技含量高、市场前景好的创新型中小企业，培育高端企业样本。商贸经济以实体零售供给侧结构性改革为主线，加快由销售商品向引导生产和创新生活方式转变。发挥大商百货大楼、苏宁云商入选“省实体零售创新转型首批试点企业”的示范带动作用，引导东安市场、东大商业城、东大劝业场实行实体+电商“两条腿”走路，探索建立一站式服务综合体，鼓励中小餐饮、小百实体店，完善便利体系，增设服务功能，提升实体经济市场发展占有率。

    （三）围绕发展新兴产业,在“三个科学定位”上实现拓展。学习借鉴广东揭阳市（电商）、青岛市南区（文旅）、浙江义乌市（电商）先进经验，确定一批目标城市，发挥新兴产业创新驱动作用，加快区域现代服务业集中区建设。

强化科技创新驱动。依托太平路、东一条路、新安街、牡丹街等批发零售中心，引导商家运用电商思维实现转型发展，推进线上线下销售，打造本地特色突出、经济效益显著的电子商务集聚区。扶持古道传媒、皇田龙根等自建电商平台，应用腾讯微盟等“大数据”技术，打造创收型、综合性服务平台。发挥科技企业孵化器、金融企业孵化器、阳光创客空间等“双创”基地示范作用，推动阳光创客“金融大数据”、乐高机器人等项目快速成长，打造创新创业智慧商圈。加强专业人才、大学生、创业领军人物的引进培养，打造东安创新发展人才高地。

加快商贸转型升级。深度整合商贸资源，提升纵向步行街，横向光华街、爱民街、景福街等特色专业街，丰富“四纵七横”消费街区功能，加快“七星不夜城”建设力度，广泛吸引各型业态元素抱团聚力发展。推进夏威夷酒店、胡同里音乐餐厅、喜满堂酒店等大型特色餐饮项目，扶持8号公馆、万象广场、红博购物广场等大型商贸项目，促进多元发展，活跃商业氛围。加大对牡丹江文化创意产业园政策扶持，提高牡丹江乡土艺术家工作室影响力，引进市工艺美术协会、艺术家设计协会、旅行社行业协会入驻，提高文化产出力。扶持镜泊萨满渔猎文化园增设历史文化和民族特色元素，实现关东民俗风情街个性化、人文化开放。将“牡丹江1946文化艺术区”打造成最具发展潜力的黑龙江东部区域品牌。

实现“三个科学定位”一体发展。依托中央商务区基础优势，抢抓高铁建成通车契机，加快建设“高铁商圈”和“龙江丝路带上综合服务区”。发展总部经济、结算经济、楼宇经济、及对俄开放，重点引进国内外集团总部和区域性总部，支持设立结算中心、培训中心、物流中心，大力开展服务外包推动产业高度集中。借助牡丹江金融强市战略，提高东安金融服务园融资创收能力，吸引银行、证券、保险、基金等金融机构入驻，以引机构带动引资金、引服务。实施“旅游+”战略，加大夏威夷酒店、九号公馆、吉利酒店等规模酒店对外宣传力度，促进如家、芒果、禧龙等快捷酒店品质提升，优化东安旅游环境。开发“东安旅游APP”，推进智能旅游，发展中医养生养老保健，以贴心便捷的旅游服务，让东安成为中外游客休闲、消费、医养、保健目的地。

    （四）围绕加快美丽东安建设，在生态环境治理上实现改善。树牢绿色发展理念，像对待生命一样对待生态环境，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。

竭力实现绿色发展。坚持严控增量和强化指标约束两手抓，着力加大空气污染防控力度，巩固小锅炉改造成果，集中抓好热电厂技改后空气指标防控，推动生产方式绿色转型。强化中央、省环保督察意见整改，充分履行环保监察职责，切实加大环保执法力度，在全区各领域形成环保高压态势。持续开展“环境保护日”、“世界水日”宣传活动，营造良好的环保氛围。巩固生态改善成果。集中抓好城区街路和居民小区绿化养护，治理市区黑臭水体，保持城区PM2.5指标稳步下降。放大省级文明城市效应，开展绿色文明机关、社区、学校、企业建设活动，响应“厕所革命”号召，整治小区垃圾、高空坠物、小广告等难点问题。强化“河长制”督导检查，推进“河湖连通净化”工程，完成“一河一策”方案编制，引导全社会参与河湖管理。

健全生态文明制度体系。牢记“为子孙留下绿水青山”的施政理念，严守资源环境生态红线，强化制度保障，确保生态文明理念要求“硬起来”。严格落实市委、市政府绿色发展评价体系，逐步将“绿评”机制扩大延伸。探索建立生态环境治理区域联动机制，健全公众参与机制，落实生态环保第三方监督机制，完善生态环境监管制度。

    （五）围绕增强东安发展凝聚力，在城区管理品质上实现精细。坚持科学规划、配套完善、管理优化、宜居适度理念，统筹建成区5.2平方公里开发建设，打造管理与服务的“精品城区”。

在规划上精心布局。抢抓牡丹江新一轮城市规划调整、特别是大型商业网点规划契机，积极与市规划、建设、土地、城管等部门沟通协调，高标准审视和规划城区建设，围绕城市综合交通体系、教育布点、产业布局、街路建设等规划编制，重点争取中央商务区城市功能项目，东七条路、新安街、七星街、光华街等重点区域规划建设，实现东安寸土寸金的中心城区效应。

在建设上精雕细刻。坚持以有为争有位，加大城市规划及建设争取力度，善于发出东安声音，提高东安建言献策话语权。促进新安街、平安街2条主街翻建，长安街、牡丹街等9条道路辅助设施整修。力推统建2号楼、木工4号楼列入全市危旧楼和棚户房屋征收计划，争取东四跨江桥二期动迁居民全部回迁。吸引社会资本建设小区停车场3个以上，治理脏乱差居民小区20个以上，打造“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的生活环境。

在管理上精益求精。深化实施“三社联动”，扎实推进“四室”进社区，实现社区活动场所利用与队伍建设水平“双提升”。 加大政府购买服务力度，培育社区社会组织，创办共享公益志愿银行，构建信息化微服务综合体，为重点人群和弱势群体服务5000人次以上。打造快递集成代投社区服务终端，增强社区自身造血能力。开展“物业提升年”活动，执行《牡丹江市住宅物业管理条例》，强化单体楼、老旧小区物业管理，进一步完善区、街、社三级管理体系。

    （六）围绕加强和改善民生，在社会事业发展上实现进步。把解决群众困难疾苦、提升人民幸福指数，做为头等大事来抓，让发展更有“温度”、百姓更有“获得感”。

加大社会保障力度。利用“就业地图”服务平台导向作用，有针对性地开展就业大集、再就业培训，实现困难人员再就业1400人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。进一步完善最低生活保障制度，实现应保尽保，精准施保。加强残疾康复服务，组建社区康复评估小组，为100名残疾人提供康复服务。建立健全困境儿童关爱保障工作体系，在16个社区设立儿童工作站。推进养老服务质量建设专项行动，抓好智能居家养老服务项目，新增养老床位100张。

推动教育文体全面发展。全面实施素质教育，巩固提升国家级义务教育发展基本均衡区创建成果，将优质的教育教学资源转化成均衡发展成果。加大专业教师录用、聘用、调用力度，破解学科和年龄结构问题。实施文化惠民工程，持续开展“结对子种文化”群众文化活动，完善“5分钟便民健身圈”建设，修建、改建居民小区健身器材。成立东安区业余篮球、排球学校，打造“健康雪城”等特色冰雪活动，扩大文体品牌影响力。

改善医疗卫生服务质量。创新推动“健康细胞”示范建设，加快推进医药卫生体制改革，做实做细基层公共服务项目，争创省级慢性病防治示范区。支持社会办医，加大医疗卫生服务和质量监管力度，探索建立东安卫生服务微信公众平台。全面落实“二孩”政策，依法打击“两非”，推进流动人口基本卫生计生均等化服务。

增强群众的安全感和社会满意度。推进“平安东安”建设，实施“天眼升级工程”，为老旧小区安装摄像头80个。建立区域内中省市直单位定期联席会议制度，抓好重点行业和关键领域检查整改，杜绝重特大安全事故发生。推进食安东安建设，加强校园周边和早晚市等重点领域食品安全检查，强化肉类蔬菜流通追溯体系建设。推进“双打”工作规范开展，保护知识产权。打击假冒伪劣，整治直销保健品欺诈和虚假宣传，推动“诚信东安”品牌升级。继续保持信访维稳良好成效，延续重点敏感时期进京、进省属事非访零记录。

    （七）围绕体制机制改革，在环境建设和提高效率上实现优化。坚持以改革促发展，深化落实各项改革任务，以良好的改革成效向改革开放40周年献礼。

加快重点领域改革。推进政府机构改革和行政审批制度改革，应对“大部门制”改革，理顺政府部门机构设置，建立权责一致、分工合理、人责整合、运行顺畅的行政体制架构。坚持公司化、企业化、专业化运作方向，做好国企体制改革“三供一业”移交工作。深化投融资体制改革，创新融资方法和运行思路，构建政府引导、公司运作、社会参与的市场化筹融资新机制。加快民生服务平台信息化建设，完成居民基础数据信息录入工作。

完善工作运行机制。顺应工作体制调整，承接好双创、督办、优环、保密、法制等工作职责。深化综合执法、招商引资、财务管理等体制机制改革，完善机构建设，健全机制体系。深化商事制度改革，完善行政审批事中事后监管体系。推进便民服务大厅建设，优化精简办事流程,为市民办事提供优良环境和高效服务。激发以“双创”为主体的科技体制改革活力，促进各类科技创新示范基地规范化建设。

切实优化发展环境。以贯彻“四零承诺制”和 “宁静工程”为抓手，坚决打好优化环境攻坚战。开展明察暗访，畅通投诉渠道，持续加大对服务部门和窗口单位不作为、慢作为、乱作为整治力度。健全项目建设、招商引资、财源建设和便民利企服务机制，建立工作流程优化对比台账，对办事效率和服务质量实行动态监测管理，以数据化体现窗口单位服务质量和工作成效，确保企业和群众办事更高效、更便捷。

四、强化政府自身建设，不断提高政府现代化治理水平

立足提高施政能力和服务水平，以更严的制度，更实的作风，更高的效能，更具法治的意识，打造专业规范的集成型政府。

常怀危机意识，强化学习。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为首要政治任务，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。正确审视东安发展现状，彻底从“小富即安”、“温水煮青蛙”的安逸状态中警醒过来，强化干部综合素质培训，提高履职尽责能力，解决“本领恐慌”问题。积极倡导干部解放思想，弘扬“工匠精神”，全面形成深思细研、比学赶超的良好氛围。

常怀为民意识，履责担当。贯彻以人民为中心的发展理念，增强为东安人民过好日子而奋斗的责任感、使命感，坚持群众利益无小事，认真解决好涉及人民群众生产生活的各类社会问题，办好30件利民实事。在新的历史节点上，切实履责担当，推进工作精准落实，勇敢肩负破解东安转型升级发展重任，为现代化东安建设献出全部力量。

常怀法治意识，依法行政。推进法治型政府建设，落实法治型政府建设五年实施方案，严格执行政府重大决策法定程序，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，更高质量地办好建议议案。重大事项和决策部署落实情况及时向区委、人大请示报告。扎实开展“七五”普法，打造更加鲜活的普法宣传阵地。提高领导干部法治思维和法治能力，探索设立公职律师，构建政府法律顾问团。加大政务公开力度，推进“双随机、一公开”电子化信息监管。

常怀敬畏意识，廉洁高效。始终把人民利益放到最高位置，持续强化作风整顿，倡导“五个好作风”，争做“三个好把式”。围绕人民最关心、最关注的现实问题，广兴调研之风，规范廉洁从政，多做亲民之举。加强“一岗双责”落实力度，支持监察委开展工作，深化廉政风险防控。认真遵守财经管理制度，扎实推进审计全覆盖，严控“三公”经费支出，严惩损害群众利益的腐败行为，全面履行政府系统党组管党治党责任。

各位代表，新形势时不我待，新目标催人奋进，新征程任重道远。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，紧密团结、紧密依靠全区人民，不惧艰辛、直面挑战，励精图治、奋发有为，为开创现代化东安建设新局面努力奋斗！

名 词 解 释

    1、双重矩阵式包保：即：区级包保领导与区主管经济的领导两条纵线管理项目，项目责任部门与项目所在地（街道办事处）两条横线管理项目，组成双重矩阵式抓项目推进体制，确保项目建设中既不缺位推进，又能多重协同管理，保证项目建设。

    2、河长制：是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

    3、三社联动：以政府购买服务为牵引，以社区为平台，以社会组织为载体，以社工为骨干，以满足居民需求为导向，通过社会组织引入外部资源和社会力量，通过社工提供专业化服务，把矛盾化解在社区的新型社会治理模式、社会服务供给方式和全新社会动员机制。

    4、双随机、一公开：是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。即通过随机抽取企业名单并随机确定检查人员名单，由两个随机产生“一企一表”，各相关行政机关共享“一企一表”，组成联合检查组，对企业开展一次多查，并及时公示检查结果，提高监管效能，减少市场干扰。

    5、“五精发展”要求：即精品城区、精明发展、精细管理、精深服务、精准落实。

    6、五地东安：区委立足东安发展实际，提出的东安全面振兴发展目标，即将东安打造成为省、市知名的投资洼地、人才高地、双创基地、民生福地、文化休闲旅游目的地。

    7、三个科学定位：在东安区2017年政府工作报告中提出的，推进区域现代服务业中心区建设的重要举措，即坚持建设中央商务区的发展定位，坚持建设高铁商圈的发展定位，坚持建设“龙江丝路带上综合服务区”的发展定位。

    8、六大行动计划：区委十届二次全会上提出的未来一段时间全区重点工作任务，即坚决实施好“转方式调结构行动计划”、“重点领域改革行动计划”、“绿色发展行动计划”、“民生改善行动计划”、“民主法治行动计划”、“党建提升行动计划”。

    9、六个新突破：区委十届二次全会中对2018年工作的总体部署，即坚持新发展理念，着力在供给侧结构性改革上实现新突破；坚持深化改革，着力在释放城区发展活力上实现新突破；坚持环境建设，着力在打造宜居宜业城区上实现新突破；坚持践行宗旨，着力在共享幸福美满生活上实现新突破；坚持团结统一，着力在凝聚发展合力上实现新突破；坚持全面从严治党，着力在筑牢发展根基上实现新突破。

    10、两资金、两基金、两基地：即产业项目发展扶持资金和产业项目发展奖励资金，牡丹江科技股权引导基金和PE股权基金，东安孵化（器）基地和SIYB创业培训基地。

    11、中国制造2025:是中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。《中国制造2025》提出，坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”基本原则，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。

    12、厕所革命：厕所革命是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。2017年11月，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。这是总书记三年来第二次对“厕所革命”作出重要指示。倡导推进“厕所革命”，体现了习近平总书记对百姓民生、城乡文明的高度关切，彰显了从小处着眼、从实处入手的务实作风，为新时代推动旅游业大发展、实施乡村振兴战略注入了强大动力。

    13、“四室”进社区：即社区警务室、社区矛盾纠纷调解室、网格长工作室、关爱帮扶室进驻社区。

    14、健康细胞：是我区实施“健康东安”的具体举措，通过开展“健康细胞”建设，大力普及健康知识,开展全民健身运动,改善不良饮食习惯,营造健康生活环境,让健康生活理念走进机关、单位、社区和家庭，让广大人民群众养成健康文明的生活方式，积极打造健康示范单位，以点带面，逐步扩展，为“健康东安”建设打下坚实基础。

    15、三供一业：“三供一业”分离移交是指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作异常复杂的一项管理工作。

    16、四零承诺制：服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉。

    17、五个好作风：勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律好作风。

    18、三个好把式：追求卓越的好把式、雷厉风行的快把式、埋头苦干的真把式。

    19、宁静工程：除涉及安全生产、环境保护、食品药品监督、司法类案件调查外，各执法执纪单位一律不得进入企业进行检查。

    20、一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责；也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。