——2019年1月24日在东安区

第十五届人民代表大会第四次会议上

代区长  张耀斌

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实区委确立的“13355”发展战略，围绕强产业促转型、惠民生增福祉、抓改革优环境等重点任务，狠抓工作落实，保持了经济总体平稳、社会和谐稳定的良好态势。地区生产总值预计完成46亿元，同比增长4%；一般公共预算收入完成1.4亿元，税收收入占一般公共预算收入比重提高15.1个百分点；固定资产投资预计同比增长61.2%；社会消费品零售总额完成135亿元，同比增长7.5%。

（一）整合资源，发挥优势，城区经济转型升级。发展布局不断优化。以实施“三区工程”推进“三园”建设为牵动，全面做足精品城区文章，形成文创、金融、物流、餐饮、休闲、娱乐等多种区块化特色发展模式，助推和吸引了苏宁云商、天猫营销支付入驻大润发，华住集团全季酒店，家乐购超市等一批新业态项目集聚。发展层次持续提升。以扎实的现代服务业基础为依托，不断增强辐射带动能力，大商百货大楼、大润发超市、东一商场、胜道运动休闲广场等大型商贸企业稳定发展，夏威夷酒店、禧禄达酒店、8号公馆等大型宾馆酒店辐射效应明显，景福休闲街、七星烧烤街、东七条路关东风情一条街特色突出，文化创意产业园向全产业链延伸，在省、市知名度持续提升。发展活力全面增强。以扶持促进民营经济为抓手，充分释放消费拉动作用，社会消费品零售总额总量及增幅均位居城区第一，现代服务业增加值保持30%高速增长，带动中小企业和商业业户迅速发展，全区现有各类企业3316户，个体工商户11934户，分别比上年增长20%、32%。小微企业与法人企业在助推经济发展作用上，与大中型企业并驾齐驱。城区每平方公里GDP产出8.8亿元，中心城区寸土寸金效应凸显。

（二）突出重点，聚焦发力，产业项目建设效率提升。项目开复工势头强劲。全区63个区级重点推进项目开复工55个，开复工率87.3%，其中，50个产业项目开复工44个，开复工率88%，项目开复工总量分别超出年计划目标37.3和38个百分点。11月份仍有4个项目签约开工，创造了项目建设冬季施工、全年无闲的东安模式。重点项目建设快速推进。总投资1.2亿元的8号公馆项目、总投资1亿元的火狐狸服装城项目、总投资3000万元的花美时美景酒店项目正式营业，总投资1.2亿元的万象广场项目竣工销售，总投资1.4亿元的热电240吨供热系统技改扩建项目正式投产，新上1个省级重点产业项目——中国机器人运动牡丹江人才培养基地，实现当年启动开工、当年建成运营。招商引资富有成效。引进投资1亿元的美年大健康医养结合项目、投资3000万元的国美电器项目开工建设，投资4000万元的心宁精神病院项目建成运营。总投资1亿元的森合经贸项目，创立了跨境抓招商、飞地建园区的总部经济新模式。全年招商引资到位资金26.7亿元，引进亿元以上新签约项目4个，实现开工2个，千万元以上新签约项目27个，新开工16个。

（三）立足高端，拓展领域，新兴产业快速发展。新文创产业规模壮大。文化创意产业园形成品牌效应，入驻项目达到18个，古道网络传媒全国首创网络创作制作专属版权平台，参加人社部主办的“中国创翼”创业创新大赛获“创翼之星”奖。镜泊萨满渔猎文化园、奥体国际健身、胡同里音乐酒馆等项目运营良好。引进中国神州通信集团战略投资者，成功举办黑龙江省第五届“神通杯”机器人运动大赛。建成牡丹江现代艺术馆，承接举办省美术双年展、儿童书画展、新文创论坛等省、市大型展览20余次，引进建成北大荒版画艺术馆、肖景志美术馆、吴耀伟美术馆等艺术家工作室，进一步提升了东安文创园的知名度和影响力。创新驱动活力迸发。新增科技型初创企业49户，引入科技型人才70人，科技企业孵化器和众创空间达到8个，孵化面积近万平方米，阳光众创空间、蚁聚孵化器被评为省级科技企业孵化器和众创空间。全区科技企业拥有专利项目达到48个，中大木工数控智能机械、金盟电器超声波除垢、棱达机电汽车空调机外壳、博实石油配件加工等技术在全国行业领先。电商产业持续扩张。发挥大商天狗网、大润发飞牛网、苏宁易购等国内外知名大型电商平台的示范引领作用，带动域内企业实现“实体+电商”两条腿走路，线上线下销售两旺。助推东一商场、古道传媒、皇田龙根、智控魔盒等自建电商平台及社区快递终端项目，进一步搅热了电商发展氛围。

（四）坚持品质，保持首善，社会事业全面进步。教育文体特色明显。开展“互联网+党旗领航、立五德树真人”“名园带动”“院校合作”等创新特色活动，持续巩固教育均衡发展成果。奋强小学夺得全市中小学运动会9连冠。全市首家足球学校挂牌成立，成功举办“一带一路”中俄青少年足球邀请赛。“珠心算”“云书包”“数字化课堂”“思维导图”教改实验研究取得初步成效。“红色文化图片展”“端午诗会”等大型文化活动影响广泛，思卓书院落户东安，文化顾问发挥作用突出。区图书馆、文化馆、校园体育场馆全面开放，“5分钟便民健身圈”实现覆盖。卫生计生工作突出。医政管理、疾病预防控制、基层卫生、综合执法监督等工作在全市站排头。成功通过省级慢性病综合防控示范区建设验收。11个社区卫生服务机构实现家庭医生签约服务全覆盖，43个家庭医生团队建立居民健康档案134839人，完成签约服务52459人。分级诊疗、入托儿童和贫困居民、特殊群体免费体检等举措充分惠及群众。城乡居民参保率保持98%以上。发放无业独生子女家庭父母奖励30.64万元。社区建设全市领先。新增社区社会组织16家，长安街道福民社区“共享公益银行”、幸福社区“红马甲志愿服务”、新安街道市政社区“时间超市”成为社区志愿服务样板，福民社区获全市社区评比两连冠。全面完成“四室”建设，五星街道热电社区硬件建设短板实现突破，新建412平方米公益性服务用房投入使用。开展优秀社区工作者评选，新增社会工作师11人，社区两委和大学生月平均收入及保障待遇提升到3500元。花园社区获国家级防灾减灾示范社区，市政社区、平安社区获省级防灾减灾示范社区，七星街道和光华社区分获省级文明单位（社区）。

（五）以民为本，为民办事，民生福祉保障有力。30件利民实事基本完成，在财政资金紧张的情况下优先保障民生支出，民政、计生类优抚支出158万元。就业再就业保障有力。落实灵活就业补贴1391万元，惠及5915人。全区累计新增就业6989人，失业人员再就业3526人，就业困难人员实现就业1530人，城镇登记失业率稳控在3.8%以内。启动就业D图，创建4个社区公共就业信息服务站。创业创新专题培训3699人次，扶持创业者5152人，直接带动就业13150人。社会保障和服务及时到位。大病救助、城乡低保等救助资金2184万元足额落实。缩减养老机构审批时限16个工作日、新增养老床位100张。全市率先出台廉租房管理办法，为1208户低保及低收入家庭申请廉租房补贴337万元。建立儿童保障服务和救助保护工作联席会议制度，建立社区儿童之家16个，救助困境儿童17人。开展低保清查工作，清退调整680户。录入婚姻登记信息8万余条，提前与全国婚姻登记系统实现对接。人居环境持续改善。对影响文明城创建的突出问题进行集中综合整治，处理废旧自行车、僵尸车546辆，拆除私搭乱建39处，美化绿化庭院1.2万平方米。结合“三供一业”分离移交政策，城区率先对4家国有企业所属的7个居民小区完成综合改造，并接管物业工作，受益居民1200户。投入应急抢险资金20余万元，维修房屋、道路安全隐患38处。高质量完成中央和省环保督察反馈意见问题整改，并验收销号。启动第二次污染源普查，第一阶段工作得到省普查专家组认可。坚持取缔燃煤小锅炉回头看活动，有效制止燃煤使用。文明祭祀新风初步形成。全面落实河（湖）长制，定期开展“清河行动”。大桥二期开发项目3、4、5号地被征收人顺利回迁，B17棚户区改造征收基本完成。社会保持和谐稳定。“七五”普法和“法治建设年”活动扎实推进。新建240平方米社区戒毒社区康复中心，禁毒工作全面完成各项目标任务。充分发挥安监、应急、信访工作领导机构及联席会议作用，深入开展火灾隐患清剿年“四个行动”，全年安全生产未发生重特大事故，信访始终保持稳定态势，全面完成省房地产领域信访问题专项整治工作，中央巡视组巡视我省期间实现信访“零交办”，连续7年实现重要敏感时期进京、进省属事“零非访”。

（六）统筹推进，稳步施策，深化改革成效显著。推进体制机制改革。落实区委党建统领“1+N”区块化城区治理工作机制，大力推进经济和民生各项领域改革，成立产业发展促进委员会，实施区级班子包保产业发展，出台新增税收及向上争取、促进文创园引进项目等扶持政策。建立物业和创城引导基金，形成政府引导投入机制，推进公共服务均等化，建成千米政务服务大厅。深化机构改革。稳妥有序推进政府机构改革，调整优化政府职能。同步推进行政管理体制调整，积极做好终止市经开区托管兴隆镇移交七个社区等工作的接交工作，实现稳步过渡。国税地税征管体制改革、事业单位公务用车制度改革顺利完成。优化营商环境。开展影响营商环境问题查摆工作，梳理问题265个，实施台账式管理、销号式推进，狠抓整改提高。健全项目建设、招商引资、财源建设和便民利企服务机制。全面落实服务承诺、首问负责、岗位责任、一次性告知、限时办结等“五项制度”。推行“双随机、一公开”工作原则，加强事中事后监管。深化“放管服”改革，推进“一网、一门、一次”改革，打造“数字政府”。开展流程再造，梳理政务服务事项218项，办理时限压缩40%，取消行政权力事项16项、中介服务3项。

（七）提高站位，履职尽责，政府建设全面加强。认真履行主体责任。全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，把政治建设贯穿政府自身建设始终，扎实推动“两学一做”常态化、制度化。切实加强政府党组履责担当、精准落实能力，全面落实各级巡视整改要求，高标准做好巡视“后半篇文章”。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论活动，实行政府党组抓党建“四项制度”，严格落实党风廉政建设一岗双责，工作作风持续加强。坚持推进法治型政府建设。严格履行重大事项决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。建立政府法律顾问制度，坚持政府常务会会前学法，开展法律专题讲座，加大执法监督力度，确保各行政执法机关严格依法行政。全面推行政务公开，加强信息化监管。建立健全人大代表议案建议、政协委员提案规范办理机制，办理市、区两级人大代表建议和政协委员提案46件，办复率、满意和基本满意率均为100%。加强规范化管理。建立预决算公开统一平台，深化财政预算管理，严控“三公”经费支出，财政资金使用规范性和前瞻性得到提高。创新财务管理体制，实行统一管理、分类记账。强化审计监管，建立健全专项资金使用、固定资产管理、工程采购、合同管理等制度，有效提高政府现代化治理水平。启动第四次全国经济普查，并完成普查登记前的基础工作。

档案、区志、人防、民兵预备役、残联、红十字等工作取得新进展。

各位代表，过去的一年，区政府牢固坚持党对一切工作的领导，时刻保持迎难而上的奋斗精神，充分发扬精准落实的优良传统，既坚持勤俭节约务实干事，又注重保障发展为民造福，有效破解了发展中遇到的诸多困难和考验，并为今后的工作打下坚实基础。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗，广大基层干部苦干实干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向所有在基层一线辛勤付出、攻坚克难、奋力拼搏的广大基层干部致以崇高的敬意！向全区人民、驻区各单位、全体人大代表、政协委员、离退休老同志及所有关心和支持东安发展的各界人士表达衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题：一是发展空间不足，产业项目建设对经济拉动作用不够明显，推动高质量发展的实效性不强；二是政府投入保障能力明显不足，财政增收困难，公共服务水平与社会实际需求仍有较大差距；三是干部担当不足、精气神不够问题不同程度存在，新形势下政府管理服务水平和落实执行能力有待提高。对此，我们将高度重视不回避，勇于担当不懈怠，努力把各项工作做得更好。

二、2019年工作安排

2019年区政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，全面贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署，按照区委十届四次全会总体安排，落实中央“六稳”、坚决打好“三大攻坚战”，落实省政府“六抓”、“三重三提”任务要求，以推进供给侧结构性改革为主线，深入贯彻落实区委“13355”发展战略和“六大提升工程”，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，为实现牡丹江“三步走”目标贡献力量，奋力谱写东安全面振兴全方位振兴新篇章。

经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长3.5%，规上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长5.5%，城乡居民人均可支配收入均增长7%。

围绕实现上述目标，重点抓好七个方面工作：

（一）聚焦产业项目建设，提升东安经济发展质量。坚持产业强区，树立大抓项目工作导向，深入推进重点产业项目三年行动计划，大力实施产业能级提升工程，努力实现经济企稳目标。一是围绕财源抓产业项目建设。充分利用东安区新一轮区划调整战略契机，大力发展财源型实体经济项目，助推“五地东安”建设。力争入库投资500万元以上项目100个以上，开复工率50%以上，新增规上工业企业1户。加快推进总投资6亿元的热电厂新建100兆瓦背压式机组及配套供热锅炉项目列入“省百大项目”工程，尽快开工建设，鼓励棱达机电、博实石油、中大木工等企业开展产能扩增和技改升级，力促美年大健康医养结合、全季酒店项目达产达效，国贸大厦项目加快前期进度，广泛培育财源增长点。鼓励大湾养猪场、迎门山粘玉米及跃进、西村、大团等蔬菜基地提升产品质量和市场竞争力，强化牡丹江1946文化艺术区项目集聚效应，切实增强财源贡献力。二是围绕资源抓产业项目建设。以用好优势资源、盘活闲置资产、拓展发展空间为主攻方向，提高招商引资成效。建立“专班+园区”“目标+考核”招商机制，突出“五引一促”，实行“四个一”工作法，专班推进以商招商、产业链招商、精准招商，引进一批高质量产业项目，力争全年新引进千万元以上项目15个，其中亿元以上项目2个，全口径到位资金增长10%。精准支持森合经贸、旭和经贸等项目，深化推进总部经济、结算经济、飞地经济等招商新模式。统筹做好大桥二期开发项目区块招商，积极与红星美凯龙、宏泰基金等战略投资者洽谈，力促项目早日落地，大力推动商贸东扩。三是围绕壮大民营经济抓产业项目建设。抢抓国家、省、市鼓励支持民营经济发展壮大有利契机，掀起新一轮民营经济发展热潮。开展“大手拉小手”企业结对发展活动，用好用活“两资金、两基金、两基地”产业发展扶持政策，探索出台落实促进民营经济发展政策，切实顺应民营企业所需所急所盼，以民营经济充分发展助推城区经济转型提升。四是围绕园区抓产业项目建设。加强东安区文创园基础设施建设，提升园区产业承载力，加快推进“科技楼”改造及项目引进，支持安琪慈牡配餐发展运营。加强对北大荒版画艺术馆、肖景志美术馆、吴耀伟美术馆、常虹雕塑工作室、佳泰广告图文制作中心等项目宣传力度，吸引更多文化艺术类项目集聚。发挥中国机器人运动牡丹江人才培养基地、奥体健身、古道网络传媒辐射带动能力，壮大新文创全产业链项目规模和社会影响。发挥东安区金融服务园区融资创收能力，为中小企业提供融资服务平台，鼓励支持金融机构创新产品，加大融资服务力度。深入做好总部经济文章，探索政府投入引导建设总部经济实体基地，取得“精明”发展新成果。

（二）聚焦“三区工程”建设，厚植东安经济发展优势。坚定中心城区发展定位，推进开放合作，持续在调优、调强、调活产业布局中厚植优势。一是推进中央商务区建设。准确把握东安消费拉动基本特征，制定完善商业发展规划，将东安题材纳入省、市战略布局。坚持实体经济和新兴业态双轨并行，依托“四纵七横”消费街区功能，加快盘活原市公安局、原客运枢纽、原五星小学等大型闲置资产资源，推进红博购物、万象广场招商运营，提升中心城区产出效益。依托夏威夷酒店、禧禄达酒店、8号公馆等高端星级商务酒店集聚优势，为商务活动提供一站式服务，释放巨大商业吸引力。发挥大商百货大楼、苏宁云商、国美电器、大润发的消费带动作用，扩大人流、物流、信息流集聚效应，广泛吸引各型业态元素抱团聚力发展。二是推进高铁经济区建设。适应“高铁时代”深刻变化，充分发挥哈牡、牡绥、牡佳高铁布局中心城市的中心城区优势，主动融入哈牡“两小时经济圈”，整合各类资源要素，有效应对双向“虹吸效应”，扬长避短，趋利避害，全面做好高铁经济这篇文章。以太平路、东一条路为重点，加快地上与地下商业布局同步优化，传统商贸与新兴业态深度融合。积极接纳利用高铁影响带来的高新技术、创新理念、营销模式、销售渠道等新兴要素，推动由生活性服务业向生产性服务业转变，以高铁经济链接总部经济、民宿经济、楼宇经济、共享经济。探索“智慧城市”建设，提高城区经济发展层次。三是推进龙江丝路带综合服务区建设。立足全省“打造一个窗口、建设四个区”开放布局，积极抢抓机遇，深度融入绥东重点开发开放试验区等平台建设，用好用活境内外两种资源、两个市场，推动开放合作、产业调整、城市治理全面升级。坚持南联北开，加强与各地友好区、各类商会友好往来，借助牡丹江与东莞对口合作契机，力争在体制机制创新、产业对接互补、合作平台共建、专业人才交流等方面取得突破性进展。抢抓中俄建交70周年契机，开展好“一带一路”中俄青少年足球邀请赛等国际交流活动。强化外贸综合服务、金融结算、服务外包、跨境电子商务等开放合作政策保障和平台建设，扩大中医院、回民医院对俄医疗服务规模，全面提升外向服务水平，使东安真正成为国内外投资者、游客、百姓的休闲区、消费区和服务区。

（三）聚焦加快发展新业态，推动东安经济转型升级。紧紧围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革，实施产业发展“435”计划，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势。一是推动新文创产业品牌化发展。加大支持发展新文创产业力度，争当“文创牡丹江”主战场，打造“文创东安”品牌，发挥东安区文创园的集聚优势，培养文化产业人才队伍，发挥文化顾问“智库”作用，加快推进工厂化影视娱乐中心项目，策划推出东安原创影视作品，引领新文创产业由高端发展向高品位迈进。传承历史民俗，开发利用文创园区厂房建筑边角资源，将传统文化与时尚元素深度融合，提升新文创产业影响力。二是推动现代服务业多元化发展。发挥区位优势，坚持把繁荣现代服务业作为提升城区发展的主动力，发挥全市大型商贸业态集中、金融企业集聚等独特优势，丰富新时代服务业内涵。做大做强电子商务，引导东大批发城、劝业场、东安市场等大型批发零售企业建设同城电子商务，打通消费服务“最后一公里”。大力实施“旅游+”战略，倡导科技智能旅游，依托已入驻我区域内的牡丹江市旅行社协会桥梁纽带作用，扶持壮大旅游集散中心项目发展，以全域旅游为经济发展提供新动能。三是推动新业态创新驱动发展。充分释放大众创业、万众创新活力，加大政策扶持力度，强化海大孵化器、蚁聚孵化器、科技创新孵化器、阳光众创空间、古道网络文化众创空间、1946创客号等平台载体建设，不断完善孵化功能，提升孵化质量。借力牡丹江市科技创新服务中心、科淘网等科技服务平台，通过线上精准对接、线下精准服务，促进高新技术成果转化落地。

（四）聚焦兴隆镇行政管理体制调整，完善东安协调发展格局。坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，做好兴隆镇接交工作，积极构建城乡一体，协调发展新格局。一是抓好融合互动发展基础。准确把握区划调整方案要求、步骤安排,主动迎难不畏难，努力做到无缝对接，不出空白点、避免真空期，不留历史问题、不欠账。认真谋划做好兴隆镇发展规划，借势借力市经开区发展，做好支持江南新城区建设“动静进退”四篇文章，积极向市经开区引投资落项目，与城区资源及项目形成吃配衍生链条。以开放、包容的姿态，主动联系城区、县区合作，研究探索资源优势互补、政策精准扶持、项目利益分享机制，破解项目落地难问题，拓展东安“飞地”发展新途径。二是抓好镇村产业结构调整。坚持走精品农业型、现代农业型、“三产”农业型发展之路，鼓励特华得肉食品加工扩大品牌实力，加快推进黑龙江中天生物科技公司黑木耳种植基地、吉林万通集团盛泰生物工程公司秸秆还田项目建成投产，充分结合科技、旅游、电商等先进手段引导发展“农业+”特色产业，大力发展农家乐及采摘体验等项目，培育生态宜居、休闲旅游、民俗风情、养老养生特色村庄，提升农业产业项目科技化水平，引导各村整合特色农产品，对接有影响力的电商平台，扩大产品销售渠道，进一步促进农民增收。引导农业生产由大田作物向经济作物转产、由种植业为主向种植、养殖业多元发展相结合转型。三是抓好农村生活品质提升。深入实施乡村振兴战略，加快推进农村城镇化，加强基础设施建设，抓好村、社区组织建设，积极落实惠农政策，努力实现农业发展、农民富裕、农村繁荣。深入推进“农村人居环境三年整治行动”，实施乡村净化、绿化、硬化、美化工程，开展“厕所革命”，打造“美丽乡村”示范村。严防死守，尽最大努力防控以非洲猪瘟为重点的重大动物疫病发生。

（五）聚焦生活品质建设，实现东安共建共治共享。立足建设高品质中心城区，不断完善治理机制，切实保障好事关人民群众生产生活质量的问题，增强城区建设软实力。一是强化生态文明保障。深入贯彻落实习近平生态文明思想，打好污染防治攻坚战。集中开展大气污染、水环境污染、声环境污染防控，加强污染废弃物管理。全面落实河（湖）长制，开展好河湖管理和保护工作，加强河道监督管理指导，突出整治重点问题。扎实抓好秸秆离田工作，有效解决秸秆露天焚烧和综合利用，积极推进“大棚房”问题清理整治。推行居民小区生活垃圾分类试点，进一步完善“两级政府、三级管理、四级网络”管理机制，提升物业服务质量。加强文明祭祀管理，营造移风易俗社会新风，全面助推文明城创建。二是强化食品安全保障。以“实施食品安全战略，让人民吃的放心”为目标，以“四个最严”为统领，开展“食安东安”百日行动，突出食品生产加工、食品销售、餐饮服务、保健品欺诈和虚假宣传、校园周边食品安全等整治重点，强化日常监督检查，定期开展重点区域巡查，加大监管执法力度，严查重处违法违规行为。三是强化健康服务保障。推进健康促进示范场所建设，开展“三减三健”全民健康生活方式行动。鼓励支持社会办医，不断优化基层医疗机构布局。启动“优质服务基层行”活动，做实做细家庭医生签约服务，促进分级诊疗制度实施，确保基本医疗卫生服务公平可及。认真做好疾病预防控制工作，努力提升中医药基层服务能力。加强综合执法监督，积极落实计划生育和“奖特服”政策。加快推进“互联网+医疗健康”便民惠民活动，推进医养结合。四是强化安全稳定保障。强势开展扫黑除恶专项斗争，加强重点人群管控及校园周边综合治理。充分发挥社区戒毒社区康复工作站和禁毒教育基地作用，确保社区戒毒社区康复和禁毒宣传教育工作取得成效。深入推进“七五”普法，坚持推广“枫桥经验”，健全完善多元矛盾纠纷化解机制。全力做好退役军人事务管理保障服务工作，保持信访维稳良好态势，确保重要敏感时期进京、进省属事“零非访”。推进构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，杜绝重特大安全事故发生。

（六）聚焦民生福祉，彰显东安民生温度。坚持以人民为中心发展思想，更加关注民生领域短板，办好10件利民实事，让人民群众共享振兴发展成果。一是加大精准脱贫攻坚力度。全面加强动态管理，扎实开展“回头看”，重点扭住产业扶贫、就业扶贫、兜底脱贫、防止返贫等重点任务精准发力，强化困难边缘群体的扶持救助力度，全方位巩固脱贫成果，确保贫困群体到2020年同步迈入全面小康。二是加大创业就业扶持力度。把稳就业摆在突出位置，保障重点群体就业，开展“春风行动”“金秋送岗”等主题式就业大集5次，宣传就业创业政策，举办委培形式技能培训。建立智慧人力资源市场，通过网页、微信APP或公众号进行求职招聘。打造“青年创业街”，创建1个省级优秀就业社区，全面推进公共就业服务基地建设。新增城镇就业5100人，城镇登记失业率稳控在4%以内。三是加大教育文体发展力度。坚持教育优先发展战略，充分运用“云书包”等教育平台，逐步实施教育信息化2.0行动计划，推动义务教育优质均衡发展。开展“提质塑形”工程，推动师生“研学旅行”，全面落实立德树人根本任务。推动文化、体育与相关产业深度融合，打造社会效益显著的文娱活动和体育赛事品牌。实施青少年体育活动促进计划，大力普及冰雪运动项目，发展冰雪运动产业。四是加大征收安置工作力度。加快B17棚户区改造项目推进速度，力争上半年开工建设。全力做好大桥二期开发项目5－1、5－2号地房屋征收补偿工作，尽快实现净地。稳妥处理B53棚户区改造项目被征收人回迁安置历史遗留问题，让棚户居民早日“出棚进楼”、安居乐业。五是加大救助养老服务力度。完善社会救助政策体系，落实各项社会保障提标政策，确保社会养老金按时足额发放。开展“阳光低保”专项行动，做到应保尽保、应退尽退。连接社区服务站，完善辖区居家养老服务网络，大力发展社会居家养老，扶持“百穗智能养老”服务扩面，逐步实现“一刻钟社区服务圈”全覆盖。新增敬老院、养老服务中心床位100张。六是加大社区社会治理力度。以党建“1+N”区块化城区治理工作机制为抓手，引领带动社区工作全面发展，保证社区建设经费投入，探索智慧社区建设，推进服务网络利民便民。建立、健全以居民代表大会为核心的社区民主决策机制，广泛听取居民群众对社区重要事务决策的意见建议，保障居民群众更充分的享有民主权利。制定社会组织管理服务制度，加大政府购买服务力度，修订社区工作者管理办法，做好换届选举工作。建立社区工作者养老保险集体账户，鼓励社会工作者考取社工资质。建立社会组织孵化器，孵化服务性社会组织4家。

（七）聚焦改革创新和法治政府建设，大力优化东安营商环境。深化改革精度，涵养开放气度，推动法治东安和诚信东安建设，以良好环境聚人聚财。一是深化重点领域改革优环境。高标准做好政府各部门“三定”，同步调整完善权责清单，优化职能配备、理顺职权关系、再造工作流程，构建系统完备、科学规范、简约高效的机构职能体系和管理体制。有效推进事业单位改革，确保事业编制和事业机构各精简10%，巩固区属事业单位公务用车制度改革成效。深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设，探索运用现代化技术手段破解人力不足、服务不优、效率不高等问题。以全面推进“最多跑一次”为目标，加强区级政务服务大厅管理，落实“一网、一门、一次”改革，推行一窗分类受理，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅，基本实现“应进必进”。推进“双随机、一公开”，加强事中事后监管。完善中小企业服务体系，发挥工商联和各类商（协）会作用，畅通政府和企业沟通渠道。大力支持做好“三供一业”等企业办社会职能移交工作。支持注册新企业，完善“个转企”政策和工作机制。二是加强法治诚信建设优环境。深入开展整顿机关作风优化营商环境，认真落实法治型政府建设五年实施方案，坚持会前学法、决策依法、办事用法，提高领导干部法治思维和法治能力，充分发挥政府法律顾问团作用，确保各项决策有法可依。深入开展政府失信违诺专项清理，大力弘扬契约精神，政府带头讲诚信，依法理旧账，树立法治政府重商践诺良好形象，构建亲清新型政商关系。推进社会信用体系建设，促进市场主体依法诚信经营。推进政务服务标准化建设，严肃查处执法不规范、不严格、不透明问题，努力做到“办事不求人”。三是加强政府自身建设优环境。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不折不扣贯彻落实中央、省、市和区委部署，履行党组主体责任，将政治生态、意识形态、一岗双责等各项政治任务落实到位。认真听取各方面对政府工作的意见建议，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，更高质量地办好人大代表议案建议和政协委员提案。坚持廉洁高效，始终将人民的利益放在首位，支持监察委、巡察组工作，严惩损害群众和企业利益腐败行为，严控“三公”经费支出，深化财经管理和审计工作，打造简约高效、亲民爱商的政府形象。四是强化工作落实优环境。把2019年确定为区政府的“深化落实年”，扎实开展解放思想推动高质量发展大讨论，大兴学习和调查研究之风，努力攻克“软浮虚推低”等顽疾。以首创精神推动“首善东安”建设，用担当和创新破解工作中的困难和问题，以精准落实干出精品业绩。发扬工匠精神和钉钉子精神，以时不我待、事不过夜的劲头，把政府各项重点工作一项一项抓实，一件一件落靠，以苦干实干、干好干成换来人民群众和社会各界真心点赞。

各位代表，新时代道路上，现代化东安建设征程中，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委正确领导下，紧紧依靠全区人民，解放思想，真抓实干，担当作为，以新成绩向新中国70华诞献礼，为东安全面振兴全方位振兴而努力奋斗！

名 词 解 释

“党建‘1+N’区块化城区治理工作机制”：即以党建这个“1”为统领，分别从精神文明、意识形态、经济发展、社会治理、民生保障、安全稳定、改革创新等N个方面全方位包保，实现区级领导对区块各项工作包保全覆盖。在全区以四个街道办事处、一个乡镇为区块，构建起由区四个班子主要领导和一名区委常委领导担任区块长、处级领导为成员、四个班子办公室主任为联络员、街道办事处和乡镇书记为区块施工队长的区块化管理服务体系，着力实现基层党建在区块创新、精神文明在区块提升、经济发展在区块加速、民生保障在区块改善、产业项目在区块攻坚、安全稳定在区块筑牢、廉政建设在区块优化，形成全区发展“一盘棋、一股劲、一个调”的生动局面。

“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、

稳预期。

“三大攻坚战”：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻

坚战、污染防治攻坚战。

“六抓”：抓投资、抓项目、抓招商、抓环境、抓改革开

放创新、抓解放思想。

“三重三提”：重塑投资营商新环境、重聚产业发展新动能、重构协调发展新格局、提升绿色发展优势、提升改革开放水平、提升民生保障能力。

“13355”发展战略：1即突出“全面振兴全方位振兴”一个主题；3即实施中央商务区、高铁经济区、龙江丝路带综合服务区“三区工程”，打造文化创意产业园区、总部经济园区、金融园区“三大园区”；5即坚持“精品城区、精明发展、精细管理、精深服务、精准落实”的“五精定位”，建设省市知名的“投资洼地、人才高地、双创基地、民生福地、文化休闲旅游目的地”的“五地东安”。

“六大提升工程”：营商环境提升工程、产业能级提升工程、城乡品质提升工程、生态建设提升工程、开放合作提升工程、民生福祉提升工程。

“三步走”目标：一年企稳、两年提速、三年突破。

“五引一促”：引资金，引人才，引技术，引管理，引产业，促上市。

“四个一”工作法：一个重点产业、一个区级班子、一名处级领导、一个工作专班。

“两资金、两基金、两基地”：即产业项目发展扶持资金和产业项目发展奖励资金，牡丹江科技股权引导基金和PE股权基金，东安孵化（器）基地和SIYB创业培训基地。

“四纵七横”消费街区：四纵：太平路、东一条路、东四条路、东七条路，七横：景福街、七星街、爱民街、牡丹街、长安街、新安街、南市街。

“435”计划：即优先发展“旅游+”、食品加工、生物医

药、林木林纸产业，巩固提升装备制造、商贸、物流产业，培育壮大新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源、新文创产业，做实做强做优实体经济，加快构建现代产业体系。

“打造一个窗口、建设四个区”开放布局：打造一个窗口：

打造我国向北开放的重要窗口，建设四个区：黑龙江（中俄）自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区。

“动静进退”四篇文章：“动”就是继续发挥征收精神，支持市经开区做好新城建设过程中土地拆迁、房屋征收等工作。“静”就是坚持有所为有所不为，坚决保护好牡丹峰的绿水青山。“进”就是进一步加大向市经开区招引项目力度。“退”就是退好红线，继续为市经开区建设提供耕地占补平衡用地指标保障。

“两级政府、三级管理、四级网络”管理机制：两级政府：市级政府、区级政府；三级管理：市物管中心、区物管站、各街道办事处；四级网络：市级政府、区级政府、各街道办事处、社区。

“四个最严”：《食品安全法》体现的“四个最严”要求：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

“三减三健”：三减：减少盐类摄入，减少糖类摄入，减少油脂摄入；三健：倡导健康口腔，倡导健康体重，倡导健康骨骼。

“百穗智能养老”：以互联网智能管理平台为核心，为孤寡老人和居家老年人提供智能生活照料、百岁健康计划、医疗保健、娱乐生活、夕阳交友、特色旅游、健康用品代购、24小时监护中心等服务。

“一刻钟社区服务圈”：居民可以在一刻钟左右的时间里，享受一系列社区便民服务。