中共牡市东安区委办公室                              2013年6月19日

 区委书记孙立国同志

在全区社区工作座谈会上的讲话

      （2013年5月28日  根据录音整理）

同志们：

今天我们召开社区工作座谈会，是“社区年”开展以来的一次重要节点性会议。区委办和民政局做了大量的工作，筹备的很充分，环节上也有所创新，安排了互动发言这个环节，可以让我们听到来自基层最直接、最真实的声音，大家一起交流思想，研究工作。东安区历来有重视社区工作的优良传统，每两年召开一次社区建设大会，但是像我们今天这种形式更加重要，同社区工作者座谈座谈，看看大家，听听情况介绍，作作交流。一是更好地倾听基层声音，更全面地掌握全区社区工作情况。二是转变作风，接地气、连民心的体现，连接百姓心路，构建幸福城区。三是推进“三基工程”，深入开展“社区年”活动的具体举措。四是也想借此机会，看望一下我们的社区干部。前几天我到了照庆、建福、福民等几个社区实地看了一下，掌握了一些情况。刚才民政局通报了“社区年”开展情况，又听了1个街道4个社区作了典型发言，感觉到东安的社区工作开展的很扎实，工作氛围很浓厚，工作措施很得力，工作品牌很突出，老社区硕果累累、新社区激情勃发，说明我们开展“社区年”活动取得了阶段性成效。特别是特色品牌建设，形成了“一居一品牌，一委一特色”的良好局面。今天又有2个成型的特色品牌社区获得授牌，体现了东安区社区工作的成果和水平。希望大家进一步挖掘潜力、突出特色、比学赶超、激情创业，不断推进东安社区工作再创新佳绩。下面，围绕社区建设工作，我谈四个方面意见。

一、社区工作者坚忍担当，无私奉献，是我们可亲、可敬、可爱的人

我来东安区说过两句话：一句是“学社区、学老干部”，再一句是“不让教师流泪，不让社区干部流泪”。每次到社区都能深刻地感受到社区建设发生的新变化，每次与社区干部接触都能感受到饱满的工作激情，我们的社区干部朴实、真诚、开朗、乐观，充满着精气神，也在传递着正能量。可以说，在社区干部身上，集中体现了很多可贵的精神和品质。一是履职尽责，敬业爱岗。社区是党委、政府联系群众的桥梁纽带，“上面千条线、下面一根针”，社区担负的职能很多，经济发展、服务群众、民生保障、社会稳定、创新社会管理、党的建设等等，都要通过社区贯彻落实。我们的社区干部都完成落实地很好，表现出很高的工作素质和职业素养。二是不辞辛苦，任劳任怨。每个社区一般是7名干部，服务居民平均在一万人左右。除了社区本身事务，平时还要应对各种检查、汇报、职能部门延伸的工作、临时性任务，工作量非常繁重。但我们的社区工作者们始终以积极的态度工作，而且能出典型，出品牌，实属不易。三是艰苦奋斗，敢闯敢拼。虽然这些年社区工作条件有了一些改善，但还有一部分社区办公场所小，办公经费少，条件很艰苦。我们的社区干部不怕苦、不怕累，用自己的双手和辛劳付出改变现状，特别是我们一些老社区干部，白手起家，艰苦创业，以敢教日月换新天的精神打下一片江山。四是不计得失，无私奉献。社区干部的工资平均在1000元左右，有的还要自己承担“五险一金”，这种待遇与承担的工作是不匹配的。长年累月的坚持工作，没有一种信念追求和奉献精神，一般人是做不到的。这种条件下我们的社区工作在标准化社区建设、物业管理、老旧小区改造、党建品牌、服务群众等各个方面在全市领跑，确实令我们感动，更值得学习。“百姓为山我做石”的社区精神，是东安一道亮丽的风景线，更是东安践行“三实两创”共同价值理念，践行“六项引领行动”的生动体现。我们可以骄傲地说，东安的社区干部是东安新时期最可亲、可敬、可爱的人。在此，我代表区委、区政府，20万东安百姓向各位社区书记，并通过你们向全区的社区工作者以及家属表示亲切的慰问，感谢你们的付出，你们辛苦了！

近年来，作为区委、区政府，始终致力于为社区改善条件和待遇，实行优秀社区干部招录公务员或参照事业人员管理、优秀社区书记兼任街道办事处班子成员等举措，提高了社区干部的政治和经济待遇。下发了《减轻社区组织工作负担的通知》，规范职能部门进社区工作制度，简化工作流程、规范工作运行、畅通工作渠道、提高工作效率，为纷繁复杂的社区工作创造一个和谐有序的工作格局。也进一步加大了政府投入，号召全社会共同帮助社区建设，制定了相关政策，积极为社区输血，并提高其自身造血功能，解决资金不足问题。今年隆重开展“社区年”活动，举全区之力抓社区建设。由于历史欠账较多，条件受限，我们只能逐步改善提高，很多方面还不能尽如人意。但是大家应该看到，我们东安各项事业都在快速发展，区委、区政府对社区建设力度会越来越大，下一步我们要进一步加大对街道和社区工作的投入，加大标准化社区建设力度，建立更多的关心、激励、帮扶机制，最大限度的增强街道和社区的实力和活力，绝不能让社区干部“流汗又流泪”。

二、东安社区工作基础扎实，成效显著，是建设幸福城区、首善之区的一面旗帜

多年来，东安区社区工作始终在全市领先，在全省也有一定的位置，多次获得过国家和省级的荣誉，多次代表省、市接受中央和省级领导的视察，成为东安展示品牌和形象的窗口。总体看，有五个特点：一是始终把社区工作摆上重要位置。历届区委、区政府都高度重视社区工作，在社区投入、队伍建设、待遇政策上都给予不断加大力度。去年，我们还创新实践了扁平化管理，整合组建了10个大社区，进一步优化了社区组织结构，强化了社区工作职能，形成了广泛参与、齐抓共管的良好氛围。二是切实加大对社区硬件投入。不断加快推进社区标准化建设，福民千米社区进展顺利，2012年改扩建5个社区办公用房，目前17个社区中300平方米以上办公场所有12个，达标社区14个，达标率为82％。开展社区党组织共建活动，为社区配备了总价值30万元的电脑和办公设备。整合资源，建立紫云、花园、柴市服务站，设立日间照料室、爱心超市等服务项目，推进了社区标准化建设。三是不断创新工作举措。物业管理工作亮点突出，长新小区物业管理全市推广，花园社区老旧小区整治再拔头筹。探索医疗卫生服务新模式，建立“我的居民我负责”，社区医生进家庭工作模式，已在全区11个社区铺开，可为5万居民服务，社区卫生服务中心对社区人口覆盖率达到100％。首届海峡两岸美食节、社区文化节、邻居节，为社区居民打造了良好的环境，成为了社区文化活动新品牌，扩大了东安影响力。四是社区干部队伍结构优良。在全市率先开展优秀社区主任兼任街道办事处班子成员、优秀社区干部和机关干部“双向对流挂职”，切实提高了社区干部政治和经济待遇。建立了优秀社区书记招考公务员、引进优秀大学生进社区等长效机制，进一步激励了社区干部干事创业热情，改善了社区干部队伍结构。目前，老中青搭配合理，新老典型作用突出。五是党建工作保障有力。突出社区党组织在社区建设中的领导地位，发挥牵头拿总作用，打造市、区党建品牌13个。积极探索开展纪检、统战、信访、司法、科技、文化、卫生、安全、警务、在职党员“十进”社区活动，强化了社区管理和服务职能。开展机关与社区党组织结对共建活动，为社区解决了实际问题。今年又开展了100个基层党支部，走进100个村（居）小组，联系100户困难家庭，解决100件难事，连结100颗爱心的“五个一百”活动，人大、政协都积极支持参与社区建设，切实形成了有力助推。

在不断总结成绩的同时，我们也不能忽视社区工作中的一些问题。标准化社区建设还需进一步加快速度，社区管理服务职能还需要进一步理性规范，社区干部队伍整体素质还需要进一步锻炼提高提高，社区建设投入还需进一步加大力度，这些问题和制约需要我们在今后的工作中认真思考，不断改进。

三、“社区年”活动立足发展，惠及民生，是进一步加强社区建设的重要举措

今年我们围绕贯彻落实市委十一届三次全会精神，结合开展“接地气、连民心”服务群众教育实践活动，谋划了“振兴年、社区年、形象年”三个主题年活动。“社区年”是民生工作的重要载体，开展“社区年”主要基于以下几点考虑：一是贯彻中央、省、市精神的要求。十八大之后中央提出了“为民务实清廉”群众路线，市委在深入践行“三实两创”共同价值理念的基础上，进一步深化内涵和载体，提出开展“接地气、连民心”活动，这些活动的主要抓手和落脚点就是在社区。社区是党委、政府联系千家万户的桥梁纽带，谋发展、接地气、连民心都要通过社区这个载体和平台来进行。所以我们要把社区建设上升到战略高度，使其成为落实市委全会精神的重要实现形式。二是助推东安发展振兴。东安经过了几届班子的共同努力和发展，现在正处于历史上发展最快、环境最优、合力最大的时期之一，我们提出了打造“幸福城区、首善之区”也是基于这点考虑。我们提出要实现东安梦，何为东安梦，就是实现东安的发展振兴，实现三年当排头、“六先城区”、“首善之区”这些目标。实现东安梦，必须走创新突破发展之路，必须弘扬东安精神，必须凝聚东安力量。东安梦归根结底是东安人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现。所以我们必须发挥好社区这个平台，问政、问需、问计于民，共同推进“二次创业、振兴东安”的伟大实践。三是切实为人民群众办好事、办实事。区委下发了《东安区“社区年”主题活动方案》，具体在社区党组织建设、社区标准化建设、小区庭院改造、打造经营性社区、规范社区运行、实现社区服务标准化、加强社区干部队伍建设、创建社区文化品牌等8个方面明确了活动内容、实施措施、完成目标，同时，将卫生、计生、司法、科技、文化等工作纳入社区年工作任务，安排了很多便民利民惠民的举措，这种思路和安排充分体现了我们亲民的政德和务实的作风。

通过活动开展一段时间，应该说已经初见成效，完善了社区工作者保障制度，“社区工作者援助基金”已经建立运行，小区庭院改造已全面启动，花园社区、照庆社区有了明显的成效；经营型社区工作试点良好，社区微服务深受群众欢迎；党组织结对共建有了实效，社区办公条件、制度完善、党的建设方面有了显著加强。这些成绩的取得说明“社区年”是一个很好的载体，推动了我区民生事业的进步，很多工作让社区干部、社区居民真切体会到了实惠，老百姓是认可的，各方面反响很好。下一阶段我们还要认真谋划，创新载体，搭建平台，建立机制，确保“社区年”活动深入开展，最终全面落实区委九届三次全会提出的打好社区建设战役的目标。

四、社区工作任务艰巨，使命光荣，期待东安社区建设取得更多成绩

社区建设不是一朝一夕的事，是一项长期艰巨的工作，今年的“社区年”是一个集中加强社区建设的活动，但不是说今年搞，明年就不搞了。我们是有长远的规划和目标的。特别是随着国家省市越来越重视，我们工作力度越来越大，社区建设迎来了良好的机遇。社区建设大有可为，希望大家抢抓机遇，继续保持工作激情，切实与区委同频共振，继续推动社区建设迈上新台阶。在此，提五点希望：一是要解放思想抓创新。积极探索社区建设的新思路、新办法、新经验，在社区管理模式、投入主体、服务内容、工作范围、承接政府职能等方面抓好创新、提升全社会参与社区建设意识。明确“经营型社区”的理念定位，经营是为了更好服务社区，而不是为了经营而经营，要以服务、管理为第一前提，实行全方位属地化服务，树立全区一盘棋思想，实现社区管理民主自治，社区投入多元化，社区服务复合型的良好格局。创新社区微服务，探索“一卡通”，探索社区志愿者服务储蓄制、积分制，让奉献爱心的人优先得到回报。二是要攻坚克难抓落实。“社区年”活动按照市、区要求，有很多硬活要干，硬任务要完成。部分社区办公用房不达标，社区工作者工资偏低，社区队伍专业化水平不够，社区服务功能不健全，小区庭院改造等历史遗留，都是社会要求与社会发展不相匹配的问题。需要我们在解放思想的基础上，敢于担当、勇挑重担、想办法、找路子、寻人脉，战胜困难、破冰前行。要盘点“三基工程”实施情况，贯彻区委全会精神，把政策、经费、人才支持全面落实到位。坚决落实处级领导包保社区的工作制度，建立台账，跟踪效果，反馈包保情况，切实为社区解决实际困难。三是打造品牌抓成效。集中力量、加大投入、完善机制，在社区建设中打造一批品牌。今年要完成5个300平方米以上的标准化社区建设，实现100％达标。完成26万平方米老旧小区改造，探索建立“公司+社区+业主委员会+司法舆论监督”的“四位一体”物业管理新模式，打造全市物业管理样板。结合社区“两委”换届、选聘社区大学生、选派机关干部社区挂职、加强社区志愿者队伍建设，全面打造社区队伍建设品牌。四是完善机制抓保障。加强体制机制改革，强化工作准入机制执行，对各级职能部门延伸到社区的工作进行严格审查，进一步减轻社区负担，使社区运行机制更顺、环节更少、链条更短、服务更优。要探索将部分辖区企业下放到街道和社区，制定管理服务和奖励分成机制，赋予街道和社区“经济职能”，形成自身“造血”功能。建立健全社区工作者政治、经济帮扶奖励机制，通过完善的机制确保“社区工作者基金”公开透明，规范使用。同时还要研究制定完整科学的优秀社区书记、主任考录公务员机制，参公管理办法，设定好准入标准和门槛，达标即入。采取措施普遍提高其他社区工作人员的工资水平，做到酬劳相配。建立优秀大学生进社区等长效机制，可以通过向市里要政策要指标、或是探索区内自主招聘大学生的办法，储备大学生人才，为社区建设走上人性化、科学化、规范化轨道提供坚实保障。参照大学生村官模式，探索引入竞争机制，为有志于社区工作的大学生提供舞台，形成社区比学赶超的工作氛围，进一步提高社区干部素质。五是创新载体抓党建。要坚持一切围绕党建，党建统筹全局的工作方针。按照“一体两翼一引领”的城区工作模式，全面发挥党建的牵头拿总和保障作用。结合“接地气、连民心”，切实发挥“五个一百”、“结对共建、“十进社区”活动等载体作用，构建以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的组织体系，广泛吸纳各类群团、社会组织参与社区建设，通过切实发挥社区党组织牵头拿总的作用，为全面加强社区建设提供坚强的组织保障。

奉献社区年，受益社区年。社区建设工作意义重大、任重道远，让我们紧紧围绕打造“首善之区、幸福城区”的目标，大家握拳聚焦、同频共振，不断开创我区社区工作新局面，为加快“六先城区”建设作出新的、更大的贡献。最后，祝大家身体健康、工作顺利、再创佳绩。

       谢谢大家！