为进一步深化廉政风险防控工作,努力构建符合我区实际的惩治和预防腐败体系,按照《中央纪委、监察部印发<关于加强廉政风险防控的指导意见>的通知》(中纪发[2011]42号)和省委、省政府以及市委、市政府有关文件精神,根据中共牡丹江市东安区纪委《关于印发<东安区2012-2013年度深化廉政风险防控工作方案>的通知》(牡东纪发[2012]12号)的要求,在2011年开展全区重点领域廉政风险防控机制建设工作的基础上,结合我办工作实际,特制定本方案。
一、指导思想和总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持服务大局、服务发展的理念,以制约和监督权力为核心,以健全制度、强化管理、规范权力运行为重点,以提高制度执行力为抓手,紧密结合我办工作实际,着力健全和完善具有林区特色的惩防体系建设,努力提高反腐倡廉建设科学化水平。
加强政府办公室廉政风险防控机制建设,要坚持与贯彻执行党风廉政建设责任制相结合,实行党委统一领导;坚持与完善惩治和预防腐败体系相结合,以防控廉政风险为切入点,推动防治腐败工作取得新进展;坚持与部门的业务工作相结合,把防控廉政风险的措施融入部门的管理之中,实现廉政建设与业务工作协调发展;坚持与贯彻群众路线相结合,充分发扬民主,依靠群众的参与和支持抓好廉政风险防控机制建设。
二、方法、步骤和时间安排
按照区委、区纪委的统一部署,结合我区实际,深化廉政风险防控工作共分四个阶段进行。
第一阶段:动员部署(2012年10月18日—11月9日)
(一)学习调研。要通过党委中心组学习、座谈会、研讨会等形式,组织党员干部认真学习中央和省委、省政府关于反腐倡廉建设的一系列方针政策和重大部署,学习胡锦涛总书记在党的第十八次人民代表大会上的重要讲话,学习市纪委廉政风险防控工作会议精神,充分认识在政府办公室开展廉政风险防控工作的重要性、紧迫性,把思想统一到省委、市委、区委的要求上来,增强抓好廉政风险防控机制建设的责任感、自觉性。要坚持理论联系实际,学习与调查研究相结合。要深入实际、深入基层,弄清本单位本部门廉政风险的表现、成因,理清加强廉政风险防控工作的思路和要解决的主要问题,为深入开展廉政风险防控工作奠定思想基础。
(二)明确任务。在深入学习和调研的基础上,明确本部门加强廉政风险防控机制建设的指导思想、目标原则、主要任务、推进措施及组织机构,制定实施方案,并在一定范围内征求意见,使确定的任务措施更加符合实际,更加具有操作性。
(三)作出部署。要召开加强廉政风险防控机制建设专题会议进行动员部署,主要领导要作动员讲话,阐明加强廉政风险防控机制建设的重要意义,就防控廉政风险要解决的突出问题、每个阶段完成的任务等提出严格要求,防止形式主义、走过场,确保加强廉政风险防控机制建设开好头、起好步。要加大宣传力度,利用各种行之有效的宣传方式深入有效地宣传此项工作的重大意义,为廉政风险防控机制建设营造良好的舆论环境。11月25日前,要向区委加强廉政风险防控工作领导小组办公室报送《工作方案》和动员会议情况及材料。
第二阶段:排查廉政风险(2012年11月10日—2013年2月28日)
要采取自上而下和自下而上相结合的方式以及自己找、领导提、群众帮等办法,把各岗位存在的廉政风险查清找准,为制定廉政风险防控措施提供依据、打好基础。重点抓好以下几个环节:
(一)认真查找风险。一是查找岗位风险:组织党员干部结合岗位职责查找在履行职责、行使职权等过程中存在或潜在的风险因素、风险点及主要表现形式。重点对象为领导干部、单位负责人、重点岗位人员。二是查找科室风险:以科室为单位,根据单位部门的职能和权限,组织全体人员从工作程序、业务流程、制度机制等方面查找存在的廉政风险,重点对象为管理人、财、物和具有行政许可、行政执法和行政处罚的科室。三是查找单位风险。结合行业特点,重点查找领导班子“三重一大”议事决策以及行政管理中容易产生腐败行为的风险因素、风险点和表现形式。
(二)严格审核把关。对查找出的廉政风险要逐级上报,组织专门人员进行审核。对查找不认真、脱离实际、内容空泛、敷衍搪塞的,要督促深入查找,保证查找廉政风险的质量。要填写《东安区政府办公室廉政风险一览表》,并形成查找风险点情况报告,报送区深化廉政风险防控工作领导小组办公室。
(三)确定风险等级。对查找出的风险进行分析评估,按风险发生的几率和危害程度确定风险等级,建立岗位风险等级目录,并在一定范围内征求意见。要向区深化廉政风险防控工作领导小组办公室报送《岗位风险等级目录》及评估报告。
第三阶段:制定防控措施(2013年3月1日—5月31日)
要针对查找的廉政风险,特别是在本部门发生的腐败案件以及在行业作风方面存在的群众反映强烈的突出问题,进行深入分析和研究论证,按照“岗位定措施、部门定流程、单位定制度”的基本要求,从加强教育、明晰职责、优化流程、完善制度、强化监督等方面制定廉政风险防控措施。重点抓好以下几个环节:
(一)明确岗位职责。以解决岗位职责不清、岗位权限界定不准、履行岗位职责缺乏监督制约、对失责行为追究不严等问题为重点,从制度建设入手进行清权确权,制定整改措施,深入抓好规范权力运行的制度建设,促进依法履职,规范行政,正确行使职权。要向区深化廉政风险防控工作领导小组办公室报送《权力清查目录》。
(二)优化工作流程。以解决权力运行缺乏制约、公开透明度不强、自由裁量权过大、标准化程度过低、行政效率低下等问题为重点,对现有的工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理,重点围绕“三重一大”等重大事项的科学决策以及正确行使审批权、执法权、处罚权等改进工作流程,绘制工作流程图,严格行权标准,严密工作程序,促进行政权力规范、高效、公开运行。要向区深化廉政风险防控工作领导小组办公室报送决策权、审批权、行政执法权和处罚权的分类行权程序和行权流程图。
(三)实施项目管理。对工程招投标、政府财务管理、印章使用和机关车辆使用等廉政风险等级高的重要权力、重点领域和环节,要单独立项,实行项目管理,组织力量进行深入研究论证,制定全过程,全方位防范措施,对所涉及的单位要明确防控职责,形成防控合力。要向区深化廉政风险防控工作领导小组办公室报送《重要权力、重点领域和关键环节项目管理报告》。
(四)推进体制创新。属于体制机制不健全导致的廉政风险,要解放思想,用于探索,积极推进体制改革和机制创新,从根本上防控廉政风险。
(五)建立预警机制。充分利用网路信息技术,建立廉政指数测评和廉政风险防控信息系统,对廉政风险实施动态监控,及时发现和解决苗头性、倾向性问题。要向区深化廉政风险防控工作领导小组办公室报送阶段性工作总结。
第四阶段:落实提高(2013年6月1日—8月31日)
要把制度落实贯彻于廉政风险防控机制建设的全过程,坚持边制定边落实,在执行中发现问题,及时修订完善,不断提高制度建设水平。特别要重点抓好已经建立的规范权力运行的一整套制度的执行,通过制度的执行形成防控廉政风险的机制。围绕保证制度的落实,重点抓好以下几个环节:
(一)明确责任。部门党政主要领导要对落实防控廉政风险的制度措施负总责,领导班子成员各负其责,主要领导要做到亲自部署、亲自督促检查,同时要落实主管领导和部门的责任。要建立奖惩机制,对廉政风险防范成效显著的单位、个人予以表彰;对防控措施落实不到位、导致发生违纪违法案件的,要追究相关领导的责任。要向区深化廉政风险防控工作领导小组办公室报送廉政风险防控责任追究制度和奖惩制度。
(二)建立考核机制。通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式,对廉政风险防控情况进行考核。考核工作与领导班子和领导干部年度考核、工作目标考核相结合,考核结果纳入党委、政府及其各部门领导班子落实党风廉政建设责任制考核评价系统。要向区深化廉政风险防控工作领导小组办公室报送检查、考核工作情况报告。
(三)抓好对防控制度的评估。要组织人力对防控廉政风险制度措施落实情况进行调查研究、跟踪问效,做出客观的评估。对脱离实际,针对性、操作性不强,难以落实或效果不好的,要及时进行修订完善。要根据经济社会发展、政府职能转变和惩防腐败体系建设新要求,及时调整防控措施。要向区报送防控制度评估报告。
以上四个阶段的任务完成后,要形成开展廉政风险防控机制建设工作总结报告,报送区深化廉政风险防控工作领导小组办公室。
三、推进措施
(一)加强组织领导。要把开展廉政风险防控工作作为一项重要的政治任务,列入议事日程。主要领导要亲自组织实施,确保每个阶段的任务落到实处。区政府办公室成立了由主任为组长的深化廉政风险防控工作领导小组,领导小组办公室设在政府办秘书室,负责指导、推进办公室廉政风险防控工作。
(二)突出工作重点。在全面推进廉政风险防控工作的基础上,要围绕重点部门和权力运行的关键环节,着力抓好政府采购、物品保管、车辆使用及选人用人等涉及人、财、物权力方面的廉政风险防控工作,将财务室、文书室、事务秘书室等科室作为重点示范单位,坚持“典型引领、全面铺开、同步推进、注重实效”的原则,以重点带全面,确保廉政风险防控工作取得实际效果。要在认真学习借鉴本系统兄弟单位好经验、好做法的基础上,结合自身工作特点和实际,积极探索、大胆创新,推动本部门廉政风险防控工作顺利开展。
(三)强化监督检查。要根据年度目标任务和完成时限,制定工作检查考评标准,逐项抓好检查督导。克服形式主义,坚持一阶段一总结,一阶段一检查,防止工作不落实,走过场。要将廉政风险防控纳入党风廉政建设责任制检查、年度工作目标考核、惩防腐败体系建设检查之中。对廉政风险防控工作不落实或达不到要求的,要督促整改;对工作不力导致发生腐败问题的,要严格进行责任追究。
(四)做到统筹兼顾。推进廉政风险防控工作,必须坚持与贯彻执行党风廉政建设责任制相结合,实行党委统一领导;坚持与完善惩治和预防腐败体系相结合,以防控廉政风险为切入点,深化源头防腐治腐;坚持与部门中心工作相结合,实现廉政建设与主体业务工作的相互促进;坚持贯彻群众路线相结合,充分发扬民主,依靠群众的参与和监督。
附件:政府办公室加强廉政风险防控工作领导小组。
东安区政府办公室深化廉政风险防控工作
领导小组组成人员
组 长: 刘文军
副组长: 杜宇明
靳占香
蒲春红
成 员: 李秀娟
门海涛
戴洪光
李思润